O MINISTARSKIM, VLADINIM I DRUGIM IMENOVANJIMA
FEDERACIJE BOSNE I HERCEGOVINE
Članak 1.
Predmet zakona
1. Ovim zakonom utvrđuje se otvoreni postupak izbora kojime se vrši konačno
imenovanje i ponovno imenovanje na položaje u reguliranim organima definiranim
u daljem tekstu.
2. Ovaj zakon se primjenjuje na svim razinama vlasti u Federaciji Bosne
i Hercegovine (u daljnjem tekstu: Federacija), uključujući kantone, općine i
gradove.
Članak 2.
Pojmovi
1. U smislu ovoga zakona, pojmovi u ovom članku imaju sljedeće značenje:
1.1. ''Kriteriji za imenovanje'' su stupanj naobrazbe, stručno znanje/iskustvo
i drugi utvrđeni uvjeti za popunu položaja u reguliranom organu.
1.2. ''Sukob interesa'' znači situaciju u kojoj osoba predložena za imenovanje
sukladno odredbama ovoga zakona ima privatni interes u reguliranom organu u
koje se predlaže da bude imenovana, a što može imati utjecaja na zakonitost,
javnost, objektivnost i nepristranost u obavljanju njegove dužnosti u reguliranom
organu.
1.3. ''Konačno imenovanje'' je konačni čin potvrde imenovanja koje vrši osoba
ili organ (uključujući ministra u vladi, vladu, kantonalne, gradske i općinske
organe vlasti) u regulirani organ nakon što je ispoštovan postupak izbora utvrđen
ovim zakonom.
1.4. ''Otvorena konkurencija'' je konkurencija za položaj u reguliranom organu
koja je otvorena za sve koji su kvalificirani i koja se provodi sukladno principima
iz članka 3. ovoga zakona i postupcima utvrđenim ovim zakonom.
1.5. ''Regulirani organ ili organi'' (ovisno od konteksta) je:
(i) organ u kojemu vlada, kantonalni, gradski ili općinski organi vlasti imaju
pravni interes (uključujući vladine agencije i poduzeća bez obzira jesu li u
cijelosti ili djelomično u vlasništvu vlade, mirovinski fondovi i slično);
(ii) nije obuhvaćen Zakonom o državnoj službi niti je izričito izuzet navedenim
zakonima i
(iii) u kojemu vlada ili vladini organi ili Parlament Federacije odnosno kantonalni,
gradski ili općinski organi vlasti, prema važećim zakonima, pravilima i propisima
imaju zakonito pravo obavljati nominaciju, odnosno imenovanje u taj organ.
1.6. ''Odgovorni javni službenik je ministar ili druga osoba ili organ u čijoj je nadležnosti regulirani organ i koji prema odredbama ovoga zakona ima konačnu odgovornost osigurati da postupak izbora na koji se primjenjuje ovaj zakon bude proveden sukladno s principima iz članka 3. ovoga zakona i postupcima utvrđenim ovim zakonom.
Članak 3.
Principi zakona
1. Konačno imenovanje se ne može provesti ukoliko nisu ispoštovani principi
utvrđeni ovim člankom.
2. Osim ako nisu izričito izuzeti odredbama članka 4. ovoga zakona, svi principi imenovanja provode se na način kojim se osigurava poštovanje i primjena sljedećih principa:
(A)Zakonitosti: Odgovorni javni službenik osigurava da se sva
javna imenovanja obavljaju na zakonit način i sukladno svim važećim pravilima
propisima i zakonima.
(B)Kvalitete: Glavni princip kojim se rukovode sva imenovanja je princip izbora
na temelju kvalitete, putem dobro informiranog izbora osoba koja po svojim sposobnostima,
iskustvu i kvalitetama odgovaraju potrebi reguliranog organa koji je u pitanju.
(C)Neovisne provjere: Sva imenovanja obavljaju se na način koji omogućuje da
ih provjerava neovisna treća strana (uključujući organe i organizacije) koja
nije sudjelovala u procesu imenovanja.
(D)Otvorenosti i transparentnosti: Principi javnosti upravljanja primjenjuju
se na proces imenovanja. Funkcioniranje procesa mora biti transparentno i, osim
ako informacija nije povjerljiva prema odredbama članka 15. ovoga zakona, kada
je previđeno ovim zakonom, pojedinosti o imenovanjima u reguliranim organima
moraju se obznaniti.
(E)Zastupljenost pri upošljavanju: Odgovorni javni službenik nastoji osigurati
da se kod imenovanja na javni položaj u pravilu održava sastav naroda i građana
Bosne i Hercegovine.
Članak 4.
Izuzeća u primjeni
1.Imenovanja iz st. od 2. do 4. ovoga članka nisu obuhvaćena odredbama
ovoga zakona.
2.Nominacije/imenovanja za kraće razdoblje: ovo su nominacije ili
imenovanja na najviše dva (2) mjeseca koja se ne mogu ponoviti i za koja
ukupna naknada za cijelo razdoblje ne iznosi više od pet 5.000,00 KM.
3.Stjecanje radnog iskustva (uključujući programe i planove); ovo je
imenovanje čiji je cilj da kandidat stekne radno iskustvo. Vrši se za
najdulje šest mjeseci i ne može biti plaćeno, ali se može plaćati naknada
putnih i drugih neophodnih troškova. Međutim, ako su troškovi veći od
iznosa pet 500,00 KM mjesečno u razdoblju vježbeništva primjenjuju se
odredbe ovoga zakona.
4.U svakom slučaju imenovanja na dužnost savjetnika bilo kojem od
zvaničnika iz ovoga stavka, ta imenovanja se izuzimaju od odredaba
ovoga zakona: članovi Parlamenta Federacije, predsjednik i
potpredsjednici, premijer Vlade Federacije, ministri u Vladi, članovi
vlade kantona, članovi skupština kantona, članovi općinskih vijeća,
načelnici općina i članovi gradskih vijeća i gradonačelnici.
Članak 5.
Kandidati koji se ne kvalificiraju
Bilo koja osoba koja je na funkciji u političkoj stranci ne može biti konačno
imenovana (''kandidati koji se ne kvalificiraju''). Prilikom odbacivanja prijava
takvih kandidata, odgovorni javni službenik dužan je jasno kazati da se prijava
odbacuje iz razloga što je prijavljena osoba kandidat koji se ne kvalificira.
Bez obzira na prethodno, kandidat koji se ne kvalificira, a koji odstupi s položaja
na koji je izabran prije nego što se izvrši imenovanje može se uzeti u obzir
za razmatranje za konačno imenovanje sukladno principima i postupcima utvrđenim
u ovom zakonu.
Članak 6.
Odgovornost
1. Odgovorni javni službenik ima konačnu odgovornost osiguranja da se sva
imenovanja vrše sukladno odredbama ovoga zakona, kao i osiguranja da
se nijedno konačno imenovanje u regulirane organe ne izvrši ukoliko nisu
primijenjene odredbe ovoga zakona.
2. Kada proces imenovanja utvrđen ovim zakonom vrši osoba u ime
odgovornog javnog službenika, odgovorni javni službenik je odgovoran
za nadziranje postupka i (i) odobrava kriterije za imenovanje i (ii)
osigurava da se ovi kriteriji ne mijenjaju kada postupak već započne
i (iii) osigurava da svi kandidati koji su mu dostavljeni na potvrdu
ispunjavaju kriterije i standarde za imenovanja.
3. Odgovorni javni službenik je dužan osigurati da postupak imenovanja
bude odgovarajući kako bi se prije konačnog imenovanja kandidata moglo ustanoviti
postojanje bilo kakvog sukoba interesa koji bi bio preprjeka navedenomu imenovanju.
4. Kriteriji za imenovanje na bilo koji položaj u reguliranom organu moraju
biti odlučni i odnositi se na položaj koji se popunjava, te moraju jasno pokazati
kako su odlučni za udovoljavanje potreba reguliranog organa za koji se predlaže
imenovanja.
Članak 7.
Standardi i kriteriji
1. Svi kandidati za imenovanje u regulirane organe dužni su ispunjavati
sljedeće uvjete:
a) biti stariji od 18 godina.
b) nisu otpušteni iz državne službe kao rezultat disciplinske mjere na bilo
kojoj razini u Bosni i Hercegovini (bilo na razni države ili entiteta) u
razdoblju od tri godine prije dana objave upražnjenog položaja,
c) na njih se odnosi članak IX. 1. Ustava Bosne i Hercegovine.
2. Osim ovih općih uvjeta, u svrhu određivanja temelja za izbor
prema kvaliteti, odgovorni javni službenik će utvrditi standarde za izbor i
ocjenjivanje u smislu stupnja naobrazbe, znanja, iskustva, poznavanja stranih
jezika i drugoga, što je, prema njegovu mišljenju, neophodno ili poželjno s
obzirom na prirodu poslova koje treba obavljati.
3. U izradi kriterija za imenovanje može se zatražiti i uzeti u obzir mišljenje
rukovoditelja reguliranog organa u koji se obavlja navedeno imenovanje o pitanjima
kao što su kriteriji za izbor (uključujući stupanj naobrazbe, stručno znanje
i iskustvo i druge posebne uvjete) za pravilno obavljanje dužnosti.
4. Prilikom utvrđivanja ili primjene standarda iz st. 2. i 3. ovoga članka,
odgovorni javni službenik neće vršiti diskriminiranje prema bilo komu na temelju
rase, nacionalnog ili etničkog podrijetla, boje, vjeroispovjesti, spola, bračnog
statusa, obiteljskog statusa, invalidnosti ili postojanja osude za koju je izrečeno
pomilovanje.
5. Odgovorni javni službenik kriterije za imenovanje čuva u evidenciji.
6. Kada postupak imenovanja obavlja osoba u ime odgovornog javnog službenika,
prije objave oglasa za upražnjeni položaj, odgovorni javni službenik odobrava
pismene kriterije za imenovanje.
Članak 8.
Oglašavanje upražnjenog položaja
1. Nakon što su odobreni kriteriji za imenovanje oglas za upražnjeni položaj
se obvezatno mora objaviti na najučinkovitiji način. Oglas se mora objaviti
najmanje u ''Službenim novinama Federacije BiH'' i barem jednom dnevnom listu
velike tiraže s ciljem dostupnosti najširoj javnosti. Odgovorni javni službenik
je dužan čuvati evidenciju vezanu za oglašavanje upražnjenog mjesta.
2. Oglas za upražnjeni položaj sadrži:
(a) Opis upražnjenog položaja, uključujući i pojedinosti o ulozi
potencijalnog kandidata;
(b) Opće uvjete potrebne za položaj iz članka 7., stavak 1., toč. od a) do c);
(c) Ostale uvjete koje je potrebno ili poželjno ispunjavati za taj položaj iz
članka 7., st. 2. i 3.;
(d) Uvjete iz članka 7., st. 2. i 3. koji su obvezni za taj položaj i one kojima
je
samo poželjno udovoljavati;
(e) Ako se za položaj traži ispunjavanje obrasca prijave, jasne upute kako se
obrazac može dobiti;
(f) Spisak potrebnih isprava, rok i mjesto podneska prijava. Konačni rok
podneska prijava ne smije biti kraći od 14 dana od dana objave oglasa
o upražnjenom položaju u traženim novinama.
3. Oglas o upražnjenom položaju treba biti dovoljno detaljan kako
bi kandidatima dao cjelovitu informaciju o ulozi koju treba obavljati u reguliranom
organu, naknadi, uvjetima službe i duljini trajanja imenovanja i mogućnosti
ponovnog imenovanja.
4. Osim ako se svakom kandidatu ne dostavlja pismena odbijenica, u oglasu o
upražnjenom položaju mora se jasno naglasiti da oni podnositelji prijava s kojima
se ne stupi u kontakt u određenomu roku, a nakon roka podneska prijava neće
biti uzeti u razmatranje u daljem procesu imenovanja.
Članak 9.
Povjerenstvo za izbor
1. Povjerenstvo za izbor je zaduženo za pregledanje prijava.
2. Odgovorni javni službenik je odgovoran za imenovanje članova povjerenstva
za izbor. povjerenstvo za izbor se sastoji od pet članova, od kojih su najmanje
tri državni službenici (kako je to regulirano Zakonom o državnoj službi) ministarstva
ili drugog organa, odnosno agencije nadležne za regulirani organ u koji se predlaže
imenovanje. Prilikom imenovanja članova povjerenstva za izbor, odgovorni javni
službenik vodit će računa o tomu da članovi povjerenstva za izbor po mogućnosti
budu osobe koje su pokazale da poznaju odredbe ovoga zakona o ministarskim,
vladinim imenovanjima, čiji je ovaj članak dio, i koja posjeduju stručno znanje
iz odgovarajućih područja. druga dva člana povjerenstva za izbor imenuje odgovorni
javni službenik također na temelju kriterija iz prethodne rečenice.
Članak 10.
Razmatranje prijava i uži izbor
1. Povjerenstvo za izbor pregledat će sve prijave koje stignu u propisanom roku.
2. Povjerenstvo će na temelju principa iz članka 3. ovoga zakona i kriterija
za imenovanje sastaviti listu s užim izborom najboljih kandidata koji ispunjavaju
kriterije za imenovanje
3. Ni jedan kandidat neće biti stavljen na listu užim izborom ukoliko nije povoljno
ocijenjen prema kriterijima za imenovanje.
4. Sve odluke uključujući i one koje sadrže odbijenice moraju u cijelosti biti
dokumentirane i moraju se čuvati u ministarstvu ili vladinoj službi, organu
ili agenciji u čijoj je nadležnosti regulirani organ.
5. Svi kandidati liste s užim izborom se pozivaju na razgovor. Prilikom pozivanja
kandidata na razgovor, svaki kandidat koji je ušao u uži izbor mora dobiti obrazac
u kojemu će iznijeti bilo koje pitanje koje bi moglo dovesti do sukoba interesa
u slučaju dolaska do njegovog imenovanja.
6. Povjerenstvo za izbor će prije razgovora zahtijevati da kandidati koji su
ušli u uži izbor daju podatke o odgovarajućem broju ranijih neposrednih rukovoditelja
od kojih se mogu dobiti preporuke i informacije o kandidatima.
Članak 11.
Razgovor
1. Povjerenstvo za izbor poziva sve kandidate koji su ušli u uži izbor na razgovor.
2. Razgovor se mora obaviti na način kojime će se osigurati poštovanje principa
iz članka 3.
3. Sve odluke koje potiču sa razgovora, uključujući i one sa odbijenicom, se
u cijelosti dokumentiraju.
4. U tijeku razgovora, povjerenstvo za izbor osigurat će sljedeće: (I) da su
svi kandidati u cijelosti upoznati sa standardom osobnog integriteta koji se
traže za osobe imenovane na javni položaj: (II) da su pitanja o sukobu interesa
objašnjena i razmotrena detaljno sa svim kandidatima; (III) da su svi kandidati
u cijelosti informirani o pravu javnosti, putem mehanizama koji su detaljno
navedeni u ovom zakonu, kako može uložiti prigovor protiv imenovanja koje se
razmatra.
Članak 12.
Konačna imenovanja nakon razgovora
1. Nakon razgovora i na temelju u cijelosti dokumentiranih odluka svakog člana
povjerenstva, povjerenstvo za izbor će putem pismene preporuke predložiti rang-listu
s najboljim kandidatima odgovornom javnom službeniku na dalje razmatranje. Pismena
preporuka sadrži sve odlučne informacije koje izborno povjerenstvo ima o kandidatima
i njegove preporuke.
2. Smatra se da je kandidat koji je prvi na rang-listi kojega je preporučila
većina članova povjerenstva za izbor najuspješnije prošao otvorenu konkurenciju.
3. Nakon što je povjerenstvo za izbor dostavi predlog rang-liste kandidata odgovornom
javnom službeniku on će, osim ako ima opravdane razloge (s dokazima koji to
potvrđuju) vjerovati kako principi i postupci utvrđeni ovim zakonom nisu ispoštovani
ili da bi imenovanje bilo kojega kandidata s predložene liste s užim izborom
dovelo do sukoba interesa, osigurati da se izvrši konačno imenovanje kandidata
koji je prvi na rang-listi sukladno postojećim zakonima, pravilima i propisima.
Ukoliko se ne može izvršiti konačno imenovanje kandidata koji je prvi na listi
zbog bilo kojih razloga navedenih u ovom stavku, kandidati koji su rangirani
kao sljedeći na listi s užim izborom bit će razmatrani za imenovanje.
Članak 13.
Objava imenovanja
Odgovorni javni službenik brine da se sva konačna imenovanja odmah objave u
''Službenim novinama Federacije BiH'' .
Članak 14.
Razrješenje
1. Smatra se kako je došlo do kršenja principa iz članka 3. ukoliko je odgovorni
javni službenik obavljao ovlasti svoje dužnosti tako što je nezakonito razriješio
imenovanu osobu u reguliranom organu na dan ili nakon stupanja ovoga zakona
na snagu.
2. U smislu ovoga zakona, smatra se kako je imenovana osoba nezakonito razriješena,
što je onda predmetom članka 16. ovoga zakona, kada ne postoje zakonskih temelja
za razrješenje ili kada je razrješenje izvršeno bez provedenog pravičnog i propisanog
postupka.
Članak 15.
Tajnost i zaštita podataka
Osobni podaci o podnositeljima prijava se tajni i mogu se prikupljati i obrađivati
samo sukladno odredbama Zakona o zaštiti osobnih podataka Bosne i Hercegovine
(''Službeni glasnik BiH'', broj 32/01).
Članak 16.
Prigovori
1. U slučaju postojanja dokaza da principi utvrđeni u članku 3. ovoga zakona,
ili postupci, nisu ispoštovani, bilo koji član javnosti može podnijeti prigovor
na konačno imenovanje sukladno odredbama ovoga zakona.
2. Prigovor se podnosi odgovornom javnom službeniku, a preslik se dostavlja
ombudsmanu za ljudska prava Federacije(Zakon o Ombudsmanu Federacije Bosne i
Hercegovine, ''Službene novine Federacije BiH'', broj 32/00). odgovorni javni
službenik će u roku od 7 dana od dana primitka prigovora obavijestiti podnositelja
prigovora o ulozi ombudsmana.
3. Odredbama ovoga zakona se ni na koji način ne mogu ograničiti ovlasti ombudsmana
utvrđena Zakonom o Ombudsmanu Federacije. Ombudsman može poduzeti sve mjere
neophodne za ispitivanje prigovora. Ombudsman može pokrenuti pitanja vezana
za postupak imenovanja na koji se prigovor odnosi i može zahtijevati da odgovorni
javni službenik njegovom uredu dostavi sve dokumente i spise vezane za navedeno
imenovanje.
4. Odgovorni javni službenik mora uredu ombudsmana dostaviti pismeni odgovor
na prigovor u roku od 14 dana od dana kada je dat prigovor.
5. Ukoliko većina dokaza upućuje kako je konačno imenovanje obavljeno u oprečnosti
s principima iz članka 3. ovoga zakona i postupcima utvrđenim ovim zakonom,
ombudsman je dužan nadležnog javnog službenika pismeno informirati o svim nepravilnostima
proisteklim iz procesa imenovanja.
6. Ombudsman je dužan pripremiti nalaz i zaključke vezano za prigovor. Zaključci
mogu sadržati preporuku tamo gdje dokazi upućuju, kako je gore navedeno, da
je došlo do kršenja principa iz članka 3. ovoga zakona i postupaka utvrđenih
ovim zakonom. Ombudsman može, bez iznošenja povjerljivih informacija (uključujući
i osobne podatke o kandidatima), objaviti nalaze i zaključke, uključujući i
preporuke. Također, ombudsman dostavlja svoje nalaze i zaključke osobi (ili
osobama) koja je podnijela prigovor.
Članak 17.
Postupanje po preporuci ombudsmana
1. Kada je nalaz ombudsmana konačan po pitanju da postupak imenovanja nije proveden
sukladno odredbama ovoga zakona, ombudsman može dati preporuku odgovornom javnom
službeniku za poništavanje konačnog imenovanja i pristupanje novom postupku
imenovanja.
2. Ukoliko ombudsman dadne preporuke odgovornom javnom službeniku s ciljem usvajanja
novih mjera, odgovorni javni službenik je dužan u određenom vremenskom roku
dostaviti pismeni odgovor u kojemu će obavijestiti ombudsmana o postupcima i
rokovima za provedbu tih postupaka na temelju navedenih preporuka.
3. Ako odgovorni javni službenik ne odgovori sukladno odredbama stavka 2. ovoga
članka, ili ako ombudsman nije zadovoljan navedenim odgovorom ili prijedlogom
mjera na temelju njegovih preporuka, svoje nalaze i preporuke vezano za imenovanje
upućuje Parlamentu Federacije.
Članak 18.
Završene odredbe
1. Ovaj zakon čitat će se zajedno s i kao dopuna postojećim zakonima, uredbama,
pravilima, odnosno propisima Federacije odnosno Bosne i Hercegovine, i osim
ako ti zakoni, pravila, uredbe, odnosno i propisi nisu u oprečnosti s odredbama
ovoga zakona, te se njime ne mijenja osoba ili organ (uključujući svakog ministra
u vladi, vladu, kantonalne, gradske ili općinske organe, druga službena osoba
ili organ) koji je ovlašten za konačno imenovanje osoba u regulirani organ prema
postojećim zakonima, pravilima, uredbama, odnosno propisima.
2. U roku od tri mjeseca od stupanja na snagu ovoga zakona, Vlada Federacije,
kantonalni, gradski i općinski organi vlasti dostavit će ombudsmanu spisak svih
osoba koje se nalaze na položajima na koje se ovaj zakon odnosi, zajedno s opisom
tih položaja kao i trenutno upražnjene položaje.
Članak 19.
Prijelazne odredbe
Ponovno imenovanje
1. Bez obzira na odredbe članka 14. ovoga zakona, odgovorni javni službenik
može u roku od 12 mjeseci od stupanja ovoga zakona, a na temelju odredaba ovoga
zakona, provesti postupak revizije svih imenovanja na sadašnje položaje.
2. Na temelju postupka revizije iz prethodnog stavka, odgovorni javni službenik
može, u pravičnom i pravilnom postupku, razriješiti imenovane osobe i za te
položaje provesti novi postupak imenovanja sukladno odredbama ovoga zakona.
3. U smislu ovoga zakona i dok Zakon o državnoj službi u Federaciji ne stupi
na snagu, sve reference u ovome zakonu na Zakon o državnoj službi tumačiti će
se kao reference na Zakon o državnoj službi u institucijama Bosne i Hercegovine.
Kada god se u ovom zakonu koristi izričaj ''državna služba'' njegovo značenje
je isto kao u Zakonu o državnoj službi u institucijama Bosne i Hercegovine.
Uz to, reference u Zakonu na ''institucije Bosne i Hercegovine'' će se, u ovisnosti
od konteksta, tumačiti, u svrhu ovoga zakona, kao institucije Federacije Bosne
i Hercegovine.
Članak 20.
Stupanje na snagu
Ovaj zakon stupa na snagu 26. veljače 2003. godine.
Predsjedatelj
Doma naroda
Parlamenta Federacije BiH
Slavko Matić, v.r.
Predsjedatelj
Zastupničkog doma
Parlamenta Federacije BiH
Muhamed Ibrahimović, v.r.