ZAKON
O IZVRŠAVANJU PRORAČUNA FEDERACIJE BOSNE I HERCEGOVINE ZA 2003. GODINU
I - OPĆE ODREDBE
Članak 1.
Ovim zakonom se uređuje način izvršavanja Proračuna Federacije Bosne i Hercegovine za 2003. godinu (u daljnjem tekstu: Proračun), upravljanje prihodima i izdacima Proračuna te prava i obveze korisnika proračunskih sredstava.
Članak 2.
Opći dio Proračuna se sastoji od Bilance prihoda i izdataka te Računa financiranja,
a Posebni dio sadrži detaljan raspored izdataka po budžetskim korisnicima (u
daljnjem tekstu: korisnici) i vrsti izdataka.
U Bilanci prihoda i izdataka iskazuju se porezni i neporezni prihodi i drugi
prihodi i primici te sredstva za financiranje javnih izdataka na razini Federacije
Bosne i Hercegovine na temelju zakonskih i drugih propisa.
U Računu financiranja iskazuju se zaduživanja i otplate dugova uzetih radi uravnoteženja
salda bilance prihoda i rashoda Proračuna.
II - TRANSPARENTNOST I JAVNOST PRORAČUNA
Članak 3.
U cilju osiguranja transparentnosti, Proračun Federacije Bosne i Hercegovine
prikazuje ukupno i po proračunskim korisnicima analitički sve javne prihode
i javne izdatke po računima računskog plana.
U cilju javnosti upravljanja javnim novcem izvršenje Proračuna Federacije Bosne
i Hercegovine će se objavljivati ukupno i po proračunskim korisnicima u javnim
glasilima.
III - REVIZIJA I KONTROLA PRORAČUNA
Članak 4.
Reviziju Proračuna Federacije za 2003. godinu vrši Ured za reviziju sukladno
Zakonu.
Nadzor nad uporabom proračunskih sredstava od strane korisnika obavlja Federalno
ministarstvo financija (u daljnjem tekstu: Ministarstvo financija), na način
propisan od Ministarstva financija.
Ministarstvo financija je obvezno podnositi izvješće o izvršavanju Proračuna
Vladi Federacije Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu: Vlada) i Parlamentu,
tromjesečno.
IV - IZVRŠAVANJE PRORAČUNA
Članak 5.
Sredstva Proračuna osiguravaju se korisnicima koji su u Posebnom dijelu Proračuna
određeni za nositelje sredstava na pojedinim stavkama.
Korisnici koriste proračunska sredstva samo za namjene koje su određene Proračunom,
i to do visine utvrđene u njegovom Posebnom dijelu.
Članak 6.
Korisnici koriste sredstva Proračuna sukladno svojim godišnjim financijskim planom, a po dinamici utvrđenoj tromjesečnim i mjesečnim planovima.
Članak 7.
Korisnici moraju pri dogovaranju o uvjetima za ispunjavanje obveza koje se podmiruju iz Proračuna uzimati u obzir utvrđenu dinamiku priljeva i odljeva sredstava.
Članak 8.
Postupak nabave investicijskih dobara i usluga mora se obavljati sukladno Uredbi o postupku nabave robe, uslugama i ustupanju radova (“Službene novine Federacije BiH“, broj 31/98).
Članak 9.
Proračun se izvršava na temelju tromjesečnih i mjesečnih planova za izvršavanje Proračuna, sukladno raspoloživim sredstvima.
Članak 10.
Korisnici preuzimaju obveze za koje su sredstva namjenski iskazana u Posebnom
dijelu Proračuna, ako je njihovo plaćanje usklađeno s tromjesečnim i mjesečnim
planovima njegova izvršavanja.
Iznimno, zbog neusklađenog priljeva sredstava u Proračun prema tromjesečnim
i mjesečnim planovima izdataka, Ministarstvo financija može izmijeniti dinamiku
doznake sredstava pojedinim korisnicima, uz suglasnost Vlade.
Članak 11.
Ministarstvo financija izvršava mjesečne i tromjesečne financijske planove
po korisnicima i izdacima, sukladno raspo- loživim sredstvima.
Ministarstva koja u svom razdjelu sadrže proračunske potrošačke jedinice-glave,
proračunski su nadležna za njih i utvrđuju mjesečne i tromjesečne računske planove
izvršavanja izdataka svojih korisnika u okviru odobrenih sredstava iz stavka
1. ovog članka.
Članak 12.
Korisnici su obvezni Ministarstvu financija dostavljati tromjesečne financijske
planove za izvršenje Proračuna 15 dana prije početka tromjesečja.
Korisnici su obvezni Ministarstvu financija i to do 25. u tekućem mjesecu, dostavljati
prijedlog mjesečnog računskog plana za sljedeći mjesec po stavkama utvrđenim
tromjesečnim financijskim planom.
Ako korisnik Ministarstvu financija ne podnese prijedlog mjesečnog financijskog
plana u roku iz stavka 2. ovoga članka, mjesečni plan za tog korisnika utvrđuje
Ministarstvo financija.
Članak 13.
Ministarstvo financija prenosi neutrošena sredstva po pojedinim stavkama izdataka iz mjesečnog plana izvršavanja Proračuna na iste stavke u naredni mjesečni plan izvršavanja Proračuna iste proračunske godine.
Članak 14.
Iznimno, izdaci korisnika koji nisu predviđeni mjesečnim planom izvršavanja
Proračuna ili izdaci koji zahtijevaju prekoračenje pojedinih stavki u mjesečnom
planu izvršavanja Proračuna (u daljnjem tekstu: nepredviđeni izdaci), mogu se
podmiriti uz suglasnost Ministarstva financija.
Ministarstvo financija suglasit će se s isplatom izdataka iz stavka 1. ovoga
članka, ako isplate proizilaze iz federalnog duga na temelju Zakona o vanjskom
dugu Federacije Bosne i Hercegovine (“Službene novine Federacije BiH“, broj
41/98).
Članak 15.
Sredstva raspoređena proračunom ne mogu se preraspo- djeljivati između ministarstava
ili drugih tijela federalne uprave.
Iznimno, Vlada može, na prijedlog Ministarstva financija odlučiti da se nedovoljno
predviđeni izdaci korisnika podmire iz sopstvenih ušteda ili ušteda drugih korisnika,
smanjenjem sredstava na njihovim stavkama.
Članak 16.
Proračun Federacije Bosne i Hercegovine izvršit će se po slijedećim prioritetima:
1. vanjski dug i kamata,
2. transfer za invalidnine,
3. transfer za izbjeglice,
4. transfer za financiranje države BiH,
5. transfer za financiranje vojske,
6. plaće zaposlenih i poslanika,
7. ostalo.
Članak 17.
O korištenju sredstava Tekuće pričuve Proračuna odlučuje Vlada.
Premijer može raspolagati sredstvima Tekuće pričuve Proračuna do iznosa od 100.000
KM, kvartalno.
Federalni ministar financija (u daljnjem tekstu: ministar financija) može raspolagati
sredstvima Tekuće pričuve Proračuna do iznosa od 50.000 KM, kvartalno.
Premijer i ministar financija su obvezni kvartalno izvješćivati Vladu o raspolaganju
sredstava iz st. 2. i 3. ovog članka, a Vlada Parlament jednom polugodišnje.
Članak 18.
Ako se tijekom godine, na temelju zakona i drugog propisa, poveća djelokrug
ili nadležnost korisnika što zahtijeva i povećana sredstva ili se osnuje novi
korisnik, sredstva za njegove troškove osiguravaju se iz Tekuće pričuve Proračuna,
a odobrava ih Vlada.
Ako se tijekom godine, na temelju zakona i drugog propisa, umanji djelokrug
ili nadležnost korisnika, što zahtijeva smanjena sredstva, ili se korisnik ukine,
neutrošena sredstva za njegove izdatke prenose se u Tekuću pričuvu Proračuna
ili na korisnika koji preuzme njegove poslove uz odobrenje Vlade.
Članak 19.
Sav prikupljeni i naplaćeni javni prihod, koji pripada Proračunu, obvezno se uplaćuje na depozitne račune javnih prihoda Federalnog proračuna.
Članak 20.
Pogrešno ili više uplaćeni prihodi u Proračun, vraćaju se uplatiteljima na
teret tih prihoda.
Rješenje o tome donosi Ministarstvo financija.
Članak 21.
Proračunskim korisnicima osiguravaju se sredstva za obvezno osiguranje sukladno
posebnim propisom.
Sredstva za naknadu štete na imovini koja nije osigurana prema stavku 1. ovog
članka osiguravaju se u Proračunu i doznačavat će se proračunskim korisnicima
na njihov zahtjev.
Članak 22.
Visina dnevnica, naknada za putne i druge troškove koji nastanu u svezi službenih putovanja za sve korisnike koji se financiraju iz sredstava Proračuna određuje se temeljem Uredbe o naknadama za putne troškove (“Službene novine Federacije BiH“, broj 18/96).
Članak 23.
Sredstva utvrđena u razdjelu 10. Proračuna pozicija “Naknade zastupnicima u Parlamentu Federacije (zastupnički paušal)“ doznačit će se Parlamentu Federacije Bosne i Hercegovine na temelju Zakona o novčanim primanjima zastupnika i izaslanika u Parlamentu Federacije Bosne i Hercegovine (“Službene novine Federacije BiH“, broj 27/98).
Članak 24.
Sredstva utvrđena u razdjelu 12. Proračuna, pozicija “Transfer za parlamentarne
političke stranke“ rasporedit će na korisnike Vlada.
Sredstva namijenjena za financiranje političkih stranaka Vlada će rasporediti
tako da 40% od predviđenog iznosa rasporedi na političke stranke u jednakim
iznosima, a preostalih 60% prema kriteriju učešća broja zastupnika u domovima
Parlamenta Federacije Bosne i Hercegovine.
Sredstva utvrđena u razdjelu 12. Proračuna, pozicija “Tran- sferi udrugama građana
i drugim organizacijama“ rasporedit će na korisnike Vlada.
Sredstva utvrđena u razdjelu 12. Proračuna, Zajedničke službe Vlade, pozicija
“Nabava opreme za proračunske korisnike“, služba će provoditi postupak javnih
nabava u suradnji sa korisnicima.
Članak 25.
Sredstva utvrđena u razdjelu 15. Proračuna, pozicija “Transfer za ekshumacije“ i “Transfer za ukop ekshumiranih“, koriste se po programima koje donosi Vlada.
Članak 26.
“Transfer za financiranje Bosne i Hercegovine“, utvrđen u razdjelu 16. Proračuna,
uplaćuje se mjesečno u visini jedne dvanaestine od godišnjeg iznosa, odnosno
sukladno Zakonu o izvršenju Proračuna Bosne i Hercegovine za 2003. godinu.
Sredstva utvrđena u razdjelu 16. pozicija “Izdaci za inozemne kamate“ i “Otplate
duga“ usmjeravat će se sukladno ostvarenim priljevom sredstava u federalni Proračun
temeljem međunarodnog transfera za financiranje vanjskog duga i imat će prioritet.
Članak 27.
Sredstva utvrđena u razdjelu 17. Proračuna, pozicije “Podsticaj industrijskoj proizvodnji“ koriste se po programima koje donosi Vlada.
Članak 28.
Sredstva utvrđena u razdjelu 19. Proračuna, pozicije “Transfer za raseljene i izbjegle osobe“ koriste se po programima koje donosi Vlada.
Članak 29.
Sredstva utvrđena u razdjelu 20. Proračuna, pozicija “Transfer za zdravstvene institucije od značaja za Federaciju“ koriste se po programima koje donosi Vlada.
Članak 30.
Sredstva utvrđena u razdjelu 21. Proračuna, pozicije “Transfer za kulturu od značaja za Federaciju “, “Transfer za sport od značaja za Federaciju“, “Transfer za nauku od značaja za Fede- raciju“, “Transfer za fond za izdavaštvo“, “Transfer za kinema- tografiju“, “Transfer za obnovu kulturnog i graditeljskog naslijeđa“ i “Transfer za institucije kulture od značaja za Bosnu i Hercegovinu“, koriste se po programima koje donosi Vlada.
Članak 31.
Sredstva utvrđena u razdjelu 24. Proračuna, pozicija: “Transfer za poljoprivredu“, koriste se po programima koje donosi Vlada.
Članak 32.
Nadležni korisnici proračunskih sredstava su obvezni predložiti Vladi programe
utroška sredstava iz čl. 24., 26., 27., 28., 29. i 30.
Bitni elementi programa su: naziv programa, svrha programa, visina sredstava,
izvori sredstava i naziv organizacije koja prima transfer.
Sredstva se ne mogu koristiti prije nego što to Vlada utvrdi odlukom.
O utrošenim sredstvima iz stavka 1. ovog članka proračunski korisnici izvješćuju
Ministarstvo financija, Ministarstvo financija Vladu, a Vlada Parlament Federacije,
tromjesečno.
Članak 33.
Sredstva, pozicija “Naknade troškova uposlenih“ doznačavat će se korisnicima Proračuna na temelju Uredbe o naknadama i drugim materijalnim pravima rukovoditelja izvršnih organa vlasti Federacije Bosne i Hercegovine i službenika federalnih ministarstava i drugih tijela federalne uprave (“Službene novine Federacije BiH“, br. 44/98 i 49/00), Zakona o radnim odnosima i plaćama službenika organa uprave u Federaciji Bosne i Hercegovine (“Službene novine Federacije BiH“, broj 13/98) i Kolektivnog ugovora za službenike organa uprave i sudske vlasti u Federaciji Bosne i Hercegovine (“Službene novine Federacije BiH“, broj 23/00).
Članak 34.
Prikupljanje javnih prihoda Proračuna Federacije BiH vrši se preko računa
javnih prihoda (depozitni račun).
Obavljanje platnih transakcija vrši se preko transakcijskog računa koji je sastavni
dio Jedinstvenog računa trezora kojeg otvara Federalno ministarstvo financija.
Potpisnici naloga platnih transakcija putem računa iz st. 1. i 2. ovog članka
su osobe koje odredi Vlada.
Članak 35.
Nadležni korisnici proračunskih sredstva, predviđena sredstva mogu koristiti
samo za nabavu domaćih roba i usluga i za plaćanje izvedenih radova na teritoriji
Federacije Bosne i Hercegovine domaćim izvođačima.
Posebnom uredbom Vlada Federacije Bosne i Hercegovine će preciznije formulirati
kategorije “domaća roba“, “domaće usluge“, kao i postupak ustupanju radova na
teritoriji Federacije.
Članak 36.
Prihodi koje proračunski korisnici ostvaruju obavljanjem sopstvene djelatnosti
moraju se uplaćivati na depozitne račune javnih prihoda Federalnog proračuna.
Uplate temeljem ostvarenih sopstvenih prihoda korisnika proračuna evidentirat
će se kao sopstveni prihod svakog proračunskog korisnika u Gl. knjizi riznice.
Sredstva uplaćena temeljem toga zadržavaju se na Jedinstvenom računu, te se
neće vršiti povrat prema korisnicima koji su ih ostvarili.
Sukladno tome korisnici su obvezni da prilikom izrade svog dijela Proračuna
planiraju rashode koji će biti pokriveni iz sopstvenih prihoda.
Članak 37.
V - KAZNENE ODREDBE
Članak 38.
Novčanom kaznom od 500 do 5.000 KM kaznit će se za prekršaj odgovorna osoba
korisnika Proračuna:
1. ako sredstva Proračuna ne upotrebljava za one namjene za koje su sredstva
utvrđena i ako preuzme obvezu iznad utvrđene u Proračunu (članak 5.);
2. ako sredstva Proračuna ne upotrebljava sukladno svojim planovima (članak
6.);
3. ako Ministarstvu financija ne dostavi tromjesečni plan u propisanom roku
(članak 12.);
4. ako postupi protivno članku 32. ovog zakona;
5. ako sredstva isplati protivno članku 33. ovog zakona;
6. ako postupe protivno članku 36. ovog zakona;
7. ako postupe protivno članku 37. ovog zakona.
Članak 39.
Ovaj zakon stupa na snagu 16. decembra 2002. godine i bit će objavljen bez odlaganja u “Službenim novinama Federacije BiH“, a primjenjivat će se na fiskalnu 2003. godinu.
PREDSJEDATELJ PREDSJEDATELJ
DOMA NARODA ZASTUPNIČKOG
DOMA
PARLAMENTA FEDERACIJE BiH PARLAMENTA
FEDERACIJE BiH
Slavko Matić Muhamed Ibrahimović