Sukladno svojim ovlastima prema Aneksu 10. Daytonskog sporazuma i sukladno clanku XI Bonske deklaracije, ovim donosim Odluku prema kojoj Zakon o drzavnoj granicnoj sluzbi Bosne i Hercegovine, koji slijedi u daljem tekstu, stupa na snagu odmah na privremenoj osnovi, sve dok Parlamentarna skupstina Bosne i Hercegovine ne usvoji ovaj zakon u propisanoj formi, bez izmjena i dopuna i bez postavljanja uvjeta.
Ova odluka, zajedno sa tekstom Zakona, odmah ce biti objavljena u Sluzbenom glasniku Bosne i Heregovine, kao i u sluzbenim glasilima oba entiteta

Broj 18/00

13. januara 2000.Sarajevo

Visoki predstvanik
Wolfgang Petritsch

ZAKON O DRZAVNOJ GRANICNOJ SLUZBI BOSNE I HERCEGOVINE

Clanak 1.

Uspostava organa Granicne sluzbe

Organi Granicne sluzbe u nadleznosti Bosne i Hercegovine (u daljem tekstu: BiH) uspostavljaju se radi vrsenja poslova zastite granice i sigurnosti zracnih luka. Predsjednistvo BiH utvrdjuje temejlna nacela ustrojstva, funkcioniranja i nadleznosti Granicne sluzbe. Predsjednistvo BiH moze prenijeti dio ovlasti na Vijece ministara Bosne i Hercegovine ili Ministarstvo civilnih poslova i komunikacija (u daljem tekstu: Ministarstvo) da u njegovo ime uravlja Granicnom sluzbom sukladno Ustavu i ovom zakonu. Granicnom sluzbom upravlja ravnatelj i dva zamjenika koje imenuje Predsjednistvo BiH.
Ravnatelj i zamjenici se smjenjuju na duznosti svakih osam mjeseci.
Glavni ured Granicne sluzbe je u Sarajevu. Prema potrebi osnivaju se terenski uredi koji su odgovorni glavnom uredu Granicne sluzbe.
Sastav osoblja uposlenog u Granicnoj sluzbi temelji se na popisu pucanstva iz 1991. godine sukladno sa slijedecim kriterijima:
- glavni ured odrazava strukturu pucansta u BiH; - terenski uredi odrazavaju strukturu regiona ili zupanija u kojima se nalaze; - zastupljenost svakog od konstitutivnog naroda BiH na polozajima na svim razinama ni u kom slucaju ne moze biti veca od 2/3 niti manja od 10% ukupnog osoblja Granicne sluzbe. Ova odredba se ne odnosi na zastupljenost ostalih koji, u svim sucajevima, imaju pravo na zastupljenost prema popisu pucanstva iz 1991. godine i navedenim kriterijima; - sve jedinice Granicne sluzbe su u potpunosti mjesovitog sastava i svi pripradnici mogu obavljati duznosti na svakoj tocki duz granice.

Ukoliko Republika Srpska, Federacija Bosne i Hercegovine
(u daljem tekstu: Federacija), odnosno njene zupanije, vrse zastitu granica, Bosna i Hercegovina moze zaposliti dio osoblja kojem su trenutno povjereni ti poslovi.

Clanak 2

Zastita granice

Granicna sluzba je zaduzena za zastitu granica Bosne i Hercegovine. Zastita granica ukljucuje slijedece poslove:
1. nadzor granica
2. kontrolu prometa na granicnim prijelazima u pojasu do 10 (deset) kilometara od medjunarodne granice BiH, osim u onim slucajevima gdje je razdaljina do entitetske linije razgranicenja manja od 10 km, u kom slucaju nadleznost Granicne sluzbe obuhvata polovicu razdaljine od medjunarodne granice do entitetske linije razgranicenja.

Ova zadaca ukljucuje:
a) pregledanje dokumenata na granicnim preijlazima i
odobravanje prelaska granice;
b) zaustavljanje odnosno sprjecavanje nedozvoljenog ulaska u BiH;
c) traganje za osobama u granicnom pojasu.

Policijske snage entiteta imaju punu nadleznost da izvrsavaju svoje duznosti unutar granicnog pojasa, predvidjenog u stavku 1. tocka 2. ovog clanka.
Granicna sluzba moze izdati vizu i putni list u izuzetnim slucajevima ukoliko je za to ovlastena od strane Ministarstva. Granicna sluzba osigurava da se svaki stranac koji navede razloge u svezi s azilom ili se pozove na nacelo nevracanja, kako je utvrdjeno zakonom o imigraciji i azilu BiH, bez odlaganja uputi na Ministrastvo.

Clanak 3

Osiguranje zracne luke

Na medjunarodnim zracnim lukama Granicna sluzba stiti i osigurava medjunarodne granice Bosne i Hercegovine i civilni zracni promet. Ova zastita koju pruza Granicna sluzba ogranicena je na objekte zracne luke.

Clanak 4.

Zadaci u slucaju izvanrednih okolnosti

U slucaju da ozbiljna opasnost po opcu sigurnost ili javni red, utvrdjena od strane BiH Predsjednistva, ili elementarna nepogoda, uzrokuje ozbiljne poteskoce za Granicnu sluzbu, a ukoliko su te poteskoce u izravnoj vezi s ucinkovititm obavljanjem duznosti Granicne sluzbe, Granicna sluzba moze zahtijevati potporu od odgovarajucih policijskih organa u entitetima. Ministarstvo donosi odluku o tome u dogovoru sa nadleznim organima entiteta. Policija entiteta ukljucena je u ove aktivnosti pruzanja potpore podredjena je Granicnoj sluzbi i mjere koje poduzima policija entiteta predstavljaju mjere koje preduzima Granicna sluzba. Dodatne troskove nastale tijekom takvih aktivnosti potpore snosi BiH.
Odredbe stavka 1. ovog clanka reciprocno se primjenjuju na pomoc koju Granicna sluzba pruza entitetima.

Clanak 5.

Kaznjavanje

Granicna sluzba preuzima poslove policije u oblasti istrage i kaznjavanja kada postoji sumnja o pocinjenom krivicnom djelu ili prekrsaju: 1. koje je usmjereno protiv sigurnosti granice ili vrsenja poslova
Granicne sluzbe iz Clanka 2.;
2. koje se goni po sluzbenoj duznosti u sukladno zakonskim odredbama o dokumentima kojima se utvrdjuje osobni
identitet, o putovnici i zahtjevom za posjedovanje vize, te zakonskim odredbama o imigraciji i azilu, ukoliko je pocinjeno prilikom prelaska granice ili na nacin u neposrednoj svezi s prelaskom;
3. kojim se prenosi roba preko granice bez zvanicnog odobrenja ili na nacin kojim se krsi vazeca zabrana, na nacin koji predstavlja objektivni element utvrdjen krivicnim odredbama, u mjeri u kojoj je Granicna sluzba zaduzena da nadzire takvu zabranu na temelju drugog zakona ili
administrativnog aranzmana sa organima nadleznim za takvo gonjenje.

Ukoliko je potrebito poduzeti istrazne radnje i kaznjavanje u podrucju sirem od granicne zone utvrdjene u clanku 2. stavak 1.
tocka 2. ovog zakona, Granicna sluzba poduzima takve radnje uz konzultacije sa nadleznim organima. U protivnom, nadleznost drugih organa za gonjenje ostaje nepromijenjena.
Glede kaznjivih djela, koja nisu navedena u stavku 1. ovog clanka, informacije i materijali u svezi s kaznjivim djelima za koja postoji sumnja da su pocinjena bez odlaganja se predaju organu nadleznom za gonjenje. Bez obzira na to, Granicna sluzba je i dalje obvezatna da bez odlaganja poduzme svaku neophodnu mjeru kako ne bi doslo do neovlastenih promjena u informacijama i materijalima u svezi s kaznjivim djelima za koja postoji sumnja da su pocinjena. Ovo se takodjer odnosi i na slucajeve iz stavka 1. tocka 3. ovog clanka kada ti poslovi nisu povjereni Granicnoj sluzbi. Odredbe st. 1. do 3. ovog clanka shodno se primjenjuju i na gonjenje za lakse prekrsaje.

Clanak 6.

Ovlasti

Granicna sluzba moze preduzeti potrebite mjere u cilju izvrsenja svojih zadaca u smislu cl. 2. do 5. kako bi sprijecila opasnost. U smislu ovog zakona, opasnost predstavlja bilo koji pojedinacni slucaj postojanja opasnosti po opcu sigurnost ili javni red u okviru poslova za koje je Granicna sluzba nadlezna. Ozbiljna opasnost u smislu clanka 4. je ugrozavanje jednog od sustinskih prava, kao sto je postojanje drzave, pravo na zivot, zdravlje, slobodu, imovinu znatne vrijednosti ili druge stvari zasticene odredbama krivicnog zakona i od posebne drustvene vrijednosti. Nadleznost Granicne sluzbe ce se na prijelaznim osnovama poblize urediti odredbama ili propisima Ministarstva, na nacin koji je sukladan vladavini prava.
U cilju izvrsenja zadaca u smislu cl. 2. do 5., kao i izvrsenja zadaca koje su Granicnoj sluzbi povjereni drugim zakonskim odredbama BiH, ova sluzba ima ovlasti koje su joj date tim odredbama. U onoj mjeri u kojoj takve odredbe ne utvrdjuju te ovlasti, ili ih ne utvrdjuju u dovoljnoj mjeri, ili na nacin koji je sukladan vladavini prava, Granicna sluzba ima ovlasti utvrdjene ovim zakonom i odgovarajucim odredbama ili propisima.

Clanak 7.

Nacelo proporcionalnosti

Od svih mogucih i odgovarajucih mjera, poduzima se ona mjera kojom se predvidja rezultat koji je najmanje stetan po pojedinca i javnost. Mjera ne moze uzrokovati stetu za koju je jasno da je neproporcionalna cilju koji treba postici. Mjera se moze primijeniti samo dok se ne postigne cilj ili sve dok ne postane jasno da se cilj ne moze postici.

Clanak 8.

Prijelazne odredbe

Policijske snage Republike Srpske i Federacije na prijelaznoj osnovi vrse poslove predvidjene ovim zakonom u onoj mjeri u kojoj su ih i do sada vrsile, sve dok Granicna sluzba ne bude u mogucnosti da u cjelosti preuzme vrsenje tih poslova. U onoj mjeri u kojoj nadlezni organ na drzavnoj razini imenuje duznosnike Granicne sluzbe nakon stupanja na snagu ovog zakona, ovi duznosnici su zaduzeni za vrsenje poslova predvidjenih ovim zakonom. Policijske snage navedene u prvoj recenici ovog stavka su pod zapovjednistvom Granicne sluzbe.

Clanak 9.

Provedba zakona

Ministarstvo bez odlaganja donosi neophodne propise ili administrativne naputke potrebite za provedbu ovog zakona, posebice u slijedecim oblastima:
1. opste i posebne ovlasti, kao i zastite podataka;
2. neposredne prinude i uporabe vatrenog oruzja;
3. obveza i naknada za stetu koju prouzrokuje Granicna sluzba u okviru izvrsavanja svojih zadaca;
4. propisa o uposlenicima i uslugama, ukljucujuci i broj uposlenih;
5. nacina finansiranja;
6. suradnje sa ostalim organima vlasti, kao sto su policijske snage entiteta, drugi organi nadlezni za provedbu zakona, kao i organi vlasti iz oblasti imigracije i carina.

Clanak 10.

Stupanje na snagu

Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Sluzbenom glasniku BiH" i bice objavljen u sluzbenim glasilima entiteta.